[綜合]無題

法國「黃背心」暴動的真相：被部分「小確幸們」濫用的自由民主與社會福利

馬克宏「鼓勵就業」政策的背景：就業與失業人口的反差

時代背景：2018 年的法國

主要人物：A 君、B 君和 C 君

A 君：超市員工，早上 6:30 起床，7:50 抵達超市，8:00 開始工作，中午午休 1 小時，下午 4:00 下班，這是早班作息；晚班則從下午 1:00 上班至晚上 8:00 結束。周一至周五，週六和同事輪休。

A 君每小時薪水為國家規定的最低薪資（SMIC）9.88 歐元，約合新台幣 345 元，每周工作時間為國家規定的最低工時 35 小時，月薪約 1,500 歐元，稅後不到 1,200 歐元，約新台幣 42,000 元。扣掉食衣住行與就醫等支出後，最後雖有剩餘，但手頭並不寬裕。

B 君：學校畢業後一直跟父母同住，算是「啃老」一族。單身的他沒有家眷和租房負擔，每個月靠領法國的社會救濟金（RSA）550.93 歐元（約台幣 19,000 元）過日子。因為食宿靠父母，大眾交通及健保費用政府全部給付，且救濟金不用繳稅，因此 19,000 元全當零用錢花在香菸和網路遊戲上。

C 君：年過 50，自畢業以來，斷斷續續的打過一些零工，目前無工作，覺得社會上沒有適合自己的工作，所以也不想去職業介紹所找工作。他住在免費社會住宅，月領住房補助型救濟金 484.82 歐元（約 1,7000 元台幣），免稅、免大眾交通和健保費用，吃飯時就去免費的「愛心餐廳」（les restaurents du coeur），所以 17,000 元也完整放入口袋中。

看完上面 B 君和 C 君的例子之後，如果你是 A 君，還會想去工作嗎？

這不是天方夜譚，也不是危言聳聽，而是 21 世紀的法國社會實像，更是 2016 年春天，法國總統馬克宏高票當選的原因之一：「我要幫助失業的法國人重回職場，讓大家找回失去的自尊和自信。」他信誓旦旦。

兩年後、馬克宏的改革正進行的如火如荼，法國人民突然大喊一聲：「我們不幹了！」；號稱全國 75% 民意支持的黃背心們宣布：不光是要廢除「環保燃料稅」，還要奪回江河日下的「購買力」──這樣的論述果真合理？

實質所得已增加，為何「黃背心」們仍不滿？

首先值得注意的一點：自 11 月初開始的群眾集結，本是民眾自發、沒有特殊組織的和平抗議活動，隨著支持群眾的增加，不同的政黨和社團開始介入，讓原本的反「環保燃料稅」主題不再單純。

11 月 30 日周五、巴黎暴亂的前一天，預定和法國總理愛德華．菲利浦見面討論環保燃料稅事宜的黃背心代表們，因為受到「強硬派」人士的威脅，臨時決定取消會議。

其次，數字會說話。即使統計數字可能「以全概偏」，但呈現了大趨勢的數據還是有其價值。

根據「法國國家統計和經濟研究中心」（Insee）數據顯示，自 1960 以來法國社會的「購買力」（pouvoir d’achat）基本上逐年下降，進入 21 世紀後的最低點是 2013 年，馬克宏當選總統的 2016 年後半開始回升，2017 年大致持平，2018 年前兩季稍微下降，第 3 季又重新回升。

著名的法國經濟學者阿吉翁（Philippe Aghion）上週五接受《法國國家電台》訪問時坦白指出：馬克宏的經改政策沒有錯，多數人的實質所得已有增加，只可惜環保能源稅宣布的時機不對、沒有用心包裝。

「牛肉和增稅沒有同時放在盤裡端給民眾，導致許多人只惦記著明年的支出，卻忘了今年初荷包裡額外的入帳。」他說。

法國現有的社會福利制度，真的公平嗎？

經濟財稅改革本來就是「國家財富重新分配」的過程，無論怎麼改，有贏家就會有輸家，重點在於如何創造出一套簡單透明、並能達到社會多數的最大福祉、減少（或者盡量照顧到）輸家的公平制度。因此，當抨擊馬克宏經改的聲浪出現時，我們必須理性的來檢視法國現有的社會福利制度是否公平：

在法國目前的制度下，不須要工作、或者偶爾打些「黑工」（由於只要有工作就不能領取救濟金，所以不少人寧可自願失業、不願打工領低薪）就能過上「小確幸」日子的老法，遠超過你我能夠想像的數字。

文章一開頭提到的 B 和 C 君這些 25-65 歲、靠著社會救濟金生活的人，在全法國約有 710 萬人，佔人口比例的 10.6%；領失業救濟金的有 565 萬人，佔全法人口比例的 9.1%；領退休金（包括老人年金）的人超過 1400 萬人，佔總人口 20.9%。亦即，目前全法國 40% 以上的人沒有工作收入，靠著社會福利制度生活。而這中間不包括沒有工作能力的嬰孩、正在就學的學生、和 18-25 歲不算失業的年輕人（他們有專屬的社會救濟金）。

換言之，全法國的工作和不工作人口比例大概各半，50% 工作人口所繳的稅金，必須去供養全法人民。無怪乎法國是歐洲排名第 6 名的高稅率國家，59.6% 的最高稅率，嚇得很多本國和外國投資者卻步；法國的有錢人更紛紛將資產藏到海外去。

電影《大鼻子情聖》演員傑哈．迪巴狄厄幾年前公開抗議法國的高稅率，然後移民俄羅斯。針對此弊端，馬克宏特別取消財產稅，希望有錢的老法能帶著錢回流、刺激法國經濟。

馬克宏的「鼓勵就業」配套政策，說白了，就是要降低領救濟金和失業金的人數。歷來改革最難的課題，就是如何把既得利益族群的「牛肉」拿走，也因此，這群人正好也是當前抗議聲音最大的。何況某些家庭三代人全靠救濟金生活，家族中沒有人工作過，也不肯定工作的價值，更不想改變現狀。

不可否認，經改的確也傷害到了一些人，例如部分銀髮族因為稅率基準改變而必須多繳稅。不過，年金改革不溯及過往，也就是未來將要退休的年輕族群，雖然屆時的年金基準會比今日來得低，但是已退休人士的年金卻不會縮水──這些老法如果得知台灣的年金改革現狀，可能就不會對馬克宏怨聲載道了吧！

民主與暴民政治，僅一線之隔

最後想補充的是：上週六看到巴黎暴動現場轉播時，舒舒的一些法國朋友正好在我家聚會。所有人都被當時慘不忍睹的電視畫面所震驚，除了慚愧、憤怒，大家甚至有些絕望：自 1789 年大革命以來，法國歷經了 5 次共和政體，今日迎來的竟然還是暴民？民主社會的寬容，尺度究竟該有多大？

以自由為名、行破壞之實的暴民，不僅濫用了民主制度下的公民權力，更危害了民主體制本身。歷史告訴我們：民主和暴民政治只有一線之隔，法國黃背心的巴黎暴行，實在值得全球民主政體參考警惕。